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【资讯】常德新模式破解农业保险老难题

发布时间:2020-10-16 23:57:01 阅读: 来源:挖掘机滤芯厂家

常德“新”模式 破解农业保险“老”难题

尽管立秋已过,但南方的午后依然骄阳似火。  常德市鼎城区谢家铺镇匡家桥村的农户聚集在村会计兼协保员向国民的家中,向记者讲述他们与农业保险的故事……  常德市地处洞庭湖畔、沅水之滨,其粮食、棉花、油料产量均居湖南省首位。2007年,常德作为全国首批农业保险保费补贴试点城市之一,开始探索农业保险发展的常德之路。经过四年多的摸索,初步形成了具有自身特色的“常德模式”。  截至2011年6月,人保财险常德分公司累计实现农业保险保费收入3.39亿元,累计承保农户235.3万户次,承保农作物面积1716.3万亩。承保品种已经从开办之初的3个扩大到水稻保险、棉花保险、油菜保险、能繁母猪保险、育肥猪保险、奶牛保险、森林保险等7个品种。农业保险的覆盖面涉及99个乡镇,1506个行政村的数十万农户。  承保、理赔如何“两到户”  “开办农业保险是社会主义新农村建设的主要内容,也是提高农业生产水平的有效举措。但是由于农民认识的差异性、农户对政府的依赖性、农村地域的宽泛性和农业生产的季节性,导致在农业保险的实际经营中,存在农民自缴保费收取难的问题。”人保财险常德分公司总经理杨军如是说。  记者在采访中了解到,政策性农业保险在很多地区运营过程中,承保公司为了回避农户缴费难的问题,直接与镇政府、乡政府签订保单,但在实际运营中却发现,一旦遇到灾害发生理赔,赔款挪作他用的现象屡有发生,难以真正落实到户。因此,解决承保到户是实现理赔到户的先决条件,也是政策性农业保险合规发展中最基础、最不好解决的第一道难题。  “这种前期虚假投保、后期虚假理赔等不规范行为,严重偏离了保险保障本源。我们必须从根本上解决农业保险‘钱从哪里来,到哪里去’的问题。”杨军说。  据了解,为了解决承保到户这一难题,人保财险常德分公司在推行农业保险承保方式的转变上进行了四年的探索。从2007年~2008年种植业保险全部以乡镇或村为单位签单承保、养殖业以县畜牧局为单位签单承保;过渡到2009年种植业保险全面推进到了中国最小的基层组织——100%以村为单位签单承保,养殖业以乡镇畜牧站或养殖场为单位签单承保;2010年,种植业保险发展到以村或种植大户为单位签单承保,养殖业则以乡镇动防站或养殖大户为单位签单承保。  通过几年的探索,常德市分公司逐步实现了签单到村、承保到户,逐年提高了农民自缴保费实收比例,使农业保险承保方式由过去团体统保的方式向个险承保转变,回归了保险本源。  截至2011年6月,人保财险常德分公司累计实现农业保险保费收入3.39亿元,累计承保农户235.3万户次,承保农作物面积1716.3万亩。  在推行承保到户的前提下,如何做到理赔到户,是调动农民主动参与农业保险的关键一环。协保员向国民对记者说:“农民开始既不了解、也不相信农业保险,认为只能靠天吃饭。直到看到身边的人拿到赔款才开始逐渐明白什么是农业保险,现在也开始积极投保了。”  对于农户来说,赔款到户是农业保险最直接的说明书,因此,为能使农民及时足额获得赔款,人保财险常德市分公司从2008年开始探索将赔款通过“一卡通”或其他银行账户直接支付到农户的做法,当年直赔到户的比例为10%左右;2009年,农业保险赔款5166.5万元,通过“一卡通”或其他银行账户支付赔款的比例达到了50%以上;2010年,农业保险赔款4783.73万元,通过“一卡通”或其他银行账户支付达到了100%。  如今,农民对农业保险的态度已经发生巨大转变,从过去的不闻不问,逐渐到观望、等待,到如今,一些种粮大户甚至追着协保员问,何时开始承保。常德市汉寿县聂家桥乡熊家铺村协保员张承禄说:“过去大家不了解农业保险,村里的参保率低。2009年,村里100多亩水稻发生黑条矮瘦病,2万余元保险赔款交到投保户手中,让村民看到了投保的好处,此后,村里的投保率大幅度增加。目前,熊家铺村的水稻投保率达80%,棉花投保率达60%,油菜投保率达40%。”  发动群众力量  成功实现承保、理赔“两到户”是 “常德模式”初步形成的基石。然而,奠定基石的过程总结起来容易,做起来却及其繁琐与困难:组织宣传发动、收集农户信息、收取农户保费、发放保险卡、协助公司查勘定损、公正合理赔付等一系列工作,谁来做、谁最适合做的问题,反反复复困扰着人保财险常德分公司的农险人。  为了破解这一难题,人保财险常德市分公司逐步探索出以市、县、乡、村四级服务网络为支撑,以乡镇农业保险办公室为平台,以乡镇农业保险专(兼)干和村级协保员队伍为依托的农业保险基层服务体系,从多层次全面提高了农业保险服务水平。  “农业保险这项工作,工作量大、表册多、思想复杂、麻烦多,确实难搞。”张承禄在向记者介绍他工作时首先“埋怨”道,不过,介绍起协保员的工作职责,他却显得颇具心得:“一要搞好思想发动,将农业保险的条款、国家护农惠农政策向农民宣传到位;二是本人的责任心要强,工作要细致,要掌握好全村农户的基本情况,人口、承保面积、联系电话、身份证号码、银行卡号等基本资料;三要到现场处理好灾情勘察;四是索赔到户情况要及时公开。总的说来,做好这项工作,要做到‘三不怕’,不怕吃亏、不怕麻烦、不怕群众议论。”  像张承禄一样的协保员,在常德还有1811名。截至目前,常德市系统共建立乡镇农业保险办公室148个,聘请乡镇专(兼)干169名,村级协保员1812名,实现了有种植业保险业务的乡村100%覆盖。  正是这些来自于田间地头、最了解农民实际情况的农民协保员将农业保险的触角延伸至涉农一线,有效地解决了农业保险承保理赔信息不对称、农户收费难、理赔到户难等问题,确保了将党和政府的强农惠农政策落实到位。  中国人保集团董事长吴焰今年6月在常德调研时,充分肯定了常德农业保险基层服务体系的做法。吴焰说:“近年来党中央、国务院面向农村不断推出如政策性农业保险、新型农村医疗、养老保险等社会公共服务项目,如果每上一个项目,就增设一个机构、增加一批人员,容易导致政府机构人员膨胀,增加财政负担;在常德模式中,政府通过市场机制,充分依托保险公司的专业服务体系,保险公司借助政府在村镇的现有服务渠道,共同打造直达农民的基层保险服务体系,有利于促进农村经济发展、提升农村社区风险管理和服务水平,是一个值得借鉴的模式。”  据了解,村级协保员一般都由村里的支书、会计等干部兼任,一方面,农户对他们较为信任,在宣传农业保险时,相对于一般人更有说服力与公信力;更重要的是,他们对农户的情况最为了解,在查勘定损的过程中能够避免虚假承保的情况发生,同时,在他们初步查勘的基础上,定损、理赔都更为迅速,充分发挥了农业保险基层服务体系的优势。  争取政府支持  在当前我国分散性农业生产的现状下,保险和金融机制如何渗透和服务其间,一直是一个未解的难题。而在常德,这一难题得到了具有推广意义的答案。  “农业要发展,农村社会建设事业要进步,离不开政府对农业保险的投入和支持,但政府支持的前提是农业保险要能够真正发挥应有的作用。”杨军说。  记者在采访中也发现,从常德市政府到其辖区内各县的领导,谈起农业保险都滔滔不绝、如数家珍,农业保险已经成为了当地政府的一项工作,而不仅仅是保险公司自己的事。为何常德市各级政府对农业保险如此重视或许从汉寿县的情况可以看出端倪。  “汉寿县是国家确认的重点商品粮、棉、油、鱼大县,4年来,累计承保农作物面积达到410余万亩,为全县16万农户、40万亩受灾农作物累计赔款3240余万元。农业保险确实有力地支持了农民灾后生产自救,对发展农业生产、维护农村社会的稳定起到了积极的作用。”汉寿县副县长余习琼向记者介绍了农业保险对一个农业大县的特殊贡献与意义。  正是看到了农业保险对农业生产与农村社会的积极作用,常德市委、市政府积极支持人保财险在常德地区探索开展政策性农业保险工作,帮助其解决农业保险基层服务体系建设中遇到的困难与问题,共同探索形成了“政府组织推动,商业模式运作,公司自主经营理赔,构建乡村专(兼)干和协保员队伍的经营发展模式。”  常德市委书记卿渐伟对记者说:“常德市各级政府都将农业保险当做自己的事、分内的事。”农业保险与农村基层保险服务体系不仅给农民带来了实实在在的好处,而且有力地支持了政府农村工作,促进了农业生产、推动了农村社区和谐,有了农民的认同和政府的支持,人保财险常德市分公司的基层服务体系建设才得以更深入地扎实推进。  长期以来,如何跨越农业保险服务农户的“最后一米线”一直是困扰农业保险发展的难题。“常德模式”不仅利用保险机制,乘数性地放大了财政有限的资源投入;更通过构建农业保险基层服务体系,进一步延伸了保险公司服务“三农”触角。尽管“常德模式”还处于不断完善之中,但其可供推广的做法将有利于农业保险充分发挥对农业生产和农村社区建设的经济补偿和社会管理功能,使更多农民切实享受到了党中央国务院惠农政策带来的好处和实惠。

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